廣西是全國最大的糖料種植基地、最大的食糖主產區，是保障國家食糖安全的主陣地。黨中央、國務院高度關注廣西糖業發展。2023年12月，習近平總書記視察廣西時充分肯定了廣西糖業高質量發展的成績并作出重要指示，要求廣西把這一特色優勢產業做強做大，為保障國家糖業安全、促進蔗農增收致富發揮更大作用。堅定不移落實好習近平總書記關于廣西糖業高質量發展的重要指示精神，必須持續深化體制機制改革，推動糖業現代化、智能化、綠色化，加快全產業鏈優化升級，做強做大糖業特色優勢產業，保障國家食糖供給安全，讓鄉親們的生活像甘蔗一樣甜蜜。

深析廣西糖業全產業鏈發展問題

近年來，廣西大力推動糖料蔗穩產提質增效和糖產業鏈優化升級，2023/2024年榨季，全區糖料蔗種植面積1124萬畝，同比增加4萬畝；糖料蔗入榨量5118萬噸，同比增加996萬噸；食糖產量約618萬噸，同比增加91萬噸，連續20個榨季占全國產量的60%左右；農民種蔗收入288億元，同比增加58億元。糖業發展呈現增產、增收、增效的良好態勢。但仍然存在一些制約糖業高質量發展的問題。

糖料蔗穩面穩產提效難度大。

種植收益仍然較低。

2022年糖料蔗種植成本為2590.81元/畝，高于云南、廣東等省，其中人工成本占比達45.06%。隨著種植成本不斷提高，種植投入產出比進一步降低，糖料蔗種植凈利潤在2022年甚至出現負值，遠低于柑橘、火龍果、百香果等經濟作物的種植收益，導致農民種蔗積極性降低，穩定種植面積難度增大。

蔗區“非蔗化”情況嚴峻。糖料蔗生產保護區內“非蔗化”面積由2021年的278.5萬畝上升至2023年的400多萬畝。

水利基礎設施建設滯后。能夠實現灌溉的蔗地約200萬畝左右，僅占全區糖料蔗種植面積的17.9%。

機收推廣困難多。蔗區農戶人均種植面積不到15畝，不少蔗農僅有3—5畝，“地不宜機”問題普遍；蔗農種植行向、行距、品種不統一，導致“藝不宜機”；現有機收機具仍未能有效解決易受地形地貌天氣影響及損耗大、含雜高等問題，機收綜合效益不明顯，影響蔗農機收積極性。

產業鏈現代化水平有待提高。

產業鏈延伸不足。

大部分糖企規模偏小、競爭力不強，產品仍以白砂糖、赤砂糖等傳統糖類為主，主要作為工業原料，附加值低。

品牌建設有待加強。廣西農業品牌目錄中糖業類農業企業品牌僅有10個，占總數的6.1%；農產品品牌僅有12個，占總數的4.7%。

國際食糖市場沖擊大。2020—2022年我國食糖進口量連續3年保持在500萬噸以上，平均每噸單價僅2000—4000元，低于廣西每噸制糖成本。加之近幾年一些投機商利用相關貿易規則以零關稅變相進口食糖，對糖業發展造成沖擊。

管理機制和政策體系仍需完善。

訂單管理約束不強。

糖料蔗訂單農業缺乏守約機制，企農利益聯結機制不穩定。

部分糖企私自抬高原料蔗收購價格，擾亂原料蔗砍運秩序。

部分政策引導激勵作用打折扣。如部分地市的糖料蔗生產全程機械化作業補貼資金兌付率較低問題較為突出。

配套政策待完善。如金融機構對制糖企業的貸款以短期流動資金貸款為主，對企業技術改造等中長期的貸款支持不多。又如當廣西食糖市場價格在榨季內連續3周低于5000元/噸時，可啟動食糖商業儲備工作，但實際上廣西制糖企業的平均成本均在5800元/噸左右，無法達到政策啟動條件。

構建完善糖業五大鏈條

推動糖業一二三產業深度融合，需構建完善的供應鏈、產業鏈、創新鏈、價值鏈、空間鏈五大鏈條，從而實現廣西糖業全產業鏈優化升級。

01 筑牢供應鏈。

推進糖料蔗保護區高標準蔗田建設，以宜機化改造為重點優化提升“雙高”基地。參照糧食等主要農作物管理模式，組織開展糖料蔗生產保護區“退果還蔗”“桉退蔗進”等專項治理。推廣脫毒健康種苗，加快實現脫毒健康種苗全覆蓋。推廣水肥藥一體化、測土配方施肥、微生物改良土壤等農藝措施，提升甘蔗單產及出糖率。推廣“企業+合作社+基地+蔗農”等模式，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等糖料蔗種植新型經營主體。

02 延伸產業鏈。

支持糖業龍頭企業重點發展蔗糖精深加工。圍繞制糖上下游產業，精準招引糖果、飲料、休閑食品等用糖企業。細分糖業市場，推動糖業企業做強做優精制糖、調味品、衍生飲品等。搶抓大規模設備更新政策機遇，重點支持大型制糖企業率先開展新技術裝備推廣應用、智能化數字化改造等，實現糖企設備數智升級。

03 強化創新鏈。

加大糖料蔗良種選育力度，重點突破適宜“機械化收獲”、抗“黑穗病”等難點。鼓勵農機生產企業與高校、科研院所組成創新聯合體，集中力量開展協同創新聯合攻關。探索新一代機器人技術在糖料蔗機收方面的應用模式。實施糖業數智化賦能提升工程。打造蔗區聯動調度云平臺，加快建設涉糖農、工、貿等大數據平臺和糖業金融大數據平臺。

04 提升價值鏈。

推行“二步法”制糖工藝，提高精制糖生產比例。對紅糖廠進行技術裝備升級和標準化改造，開發富硒紅糖等特色紅糖產品。加快發展高端液體糖以及咖啡糖、料包糖等便捷產品，加大木糖醇、功能糖、藥用糖研發，推動產品高端化高值化轉型。推出甘蔗植物水、甘蔗醋、甘蔗啤酒等酒水飲料副產品；推進蔗葉、蔗渣等糖業副產物綜合利用，推出環保餐具、肥料、飼料、燃料、基料等綜合利用產品。推進甜蜜小鎮、中國糖業博物館建設，打造糖業休閑體。實施“桂糖”品牌培育提升工程。

05 拓展空間鏈。

鼓勵制糖企業在越南等國家建立糖料蔗基地，打造中國—東盟“糖料蔗飛地”。牽頭組建全國糖業聯盟，促進與南方蔗糖產區合作，推動南方甘蔗糖與北方甜菜糖產業互動。充分利用百色市、崇左市、防城港市落地加工能

優化整合糖業發展政策體系

建立統籌協調工作機制，從糖料蔗育種、種植、購銷、加工、品牌等全產業鏈綜合考慮，優化整合現有政策，推動糖業全產業鏈優化升級。

01 加大財政支持。

設立自治區糖業發展專項資金，建立廣西糖業發展基金，增加糖料蔗主產區地方政府專項債用于糖業全產業鏈發展規模。鼓勵糖料蔗規模化種植，對于連片種植甘蔗50畝以上的蔗農、合作社、家庭農場進行分級獎勵，對糖料蔗種植面積在20萬畝以上的大縣給予獎勵。優化甘蔗生產全程機械化作業補貼政策，對使用機械化收獲且機收率達到一定比例的基地給予獎勵。對糖料蔗種植面積連片100畝以上、種植行距在1.2米以上，并已進行宜機化改造的種植大戶按機械化收獲面積給予獎勵。對1.2米以上行距的糖料蔗聯合機收和分布式機收作業進行補貼。探索設立“機械化明星企業”激勵制度，對收獲機械化明星企業給予減稅降費、獎補、技改、金融貼息。設立糖料蔗生產機械化數智化綜合改革試驗區，對綜合機械化率尤其是機械化收獲率達標的蔗區給予獎勵。

02 加大金融支持。

鼓勵開發性金融、政策性金融推出“蔗糖貸”“蔗農貸”等。爭取政策性銀行將糖料蔗收購資金全口徑納入政策性貸款范圍。發揮龍頭企業對產業鏈上游農戶的增信作用。鼓勵商業銀行為蔗農購買農資提供低息貸款。鼓勵政府性融資擔保機構開展糖業融資擔保業務，實施擔保費用補助、業務獎補等。拓寬擔保物范圍，探索以土地承包權、農業設施、種植作物、保單倉單等為貸款抵押物的抵押方式。優化糖料蔗完全成本保險和種植收入保險等政策性保險政策。

03 加大科技支持。

加大現代特色農業科技“尖鋒”行動對糖業全產業鏈的支持力度。設立糖業“芯片”關鍵技術、綠色智能化農機裝備、制糖及綜合利用技術研發專項等，開展關鍵核心技術攻關。組建糖業產業鏈科技特派團，推動科研單位、高校、糖企構建糖業科技創新戰略聯盟。以科研單位和高校為主體，加強分類扶持，強化公益性科研單位創新能力建設。在育種、栽培技術等基礎研究環節，鼓勵采用事前補助、滾動支持等方式。在農機裝備研發、制糖及綜合利用等環節，采用事后補助、科技金融補助等形式，鼓勵科研單位以科技入股等形式與企業進行合作研發。